下游补偿，工程推进更顺畅“雷火·竞技”

——广西珠防林建设系列报道之六中国绿色时报1月14日报道（记者韦荣华蒋卫民）建设珠防林工程，广西承担着全国最繁重的任务。在珠防林三期工程中，广西的工程县数量、建设任务、重点项目任务均居全国第一位：广西11个市、94个县（区）、9个自治区直属林场纳入工程范围，占全国规划县级单位总个数的48%；营造林任务2492万亩，占全国规划总任务42%；重点项目任务1152万亩，占全国规划重点项目任务的39%。广西壮族自治区林业厅总工程师蒋桂雄接受《中国绿色时报》记者专访时表示，加快推进珠防林工程建设，最需要解决的瓶颈问题是资金投入。

结合广西珠防林工程实际，他提出多条新颖的建议。他认为，应当建立多元化的森林生态补偿机制，特别是下游要补偿中上游，才能体现地区和省际的生态公平，推动珠防林工程更早发挥更大效益。记者：我们采访发现，广西实施珠防林工程的各市、县，都认为工程建设资金不足，工程推进、后期管护、抚育难度大。

自治区林业厅对此有什么想法和对策？蒋桂雄：珠防林工程是一项生态工程，以营造生态效益好的防护林为主，资金投入应以政府为主导。广西现在的造林成本为每亩600元-900元，而国家的补助标准仅为每亩200元，资金缺口大，工程的后期管护、抚育等工作确实因资金缺乏无法正常开展，影响了建设成效。

同时，国家对营造公益林和商品林的补助标准一个样，没有形成公益林主要由政府投资的机制。我们建议，提高珠防林工程补助标准，并实行分类补贴的政策。营造公益林，由财政按照实际造林和管护成本全额补贴，其中国家补贴80%、地方配套20%；营造商品林，荒山造林补贴每亩200元，迹地更新和低效林改造补贴每亩100元，并对营造混交林、珍贵树种等再适当提高补贴标准，提高工程建设成效。记者：一些县林业局反映，珠防林工程没有配套的工作经费，林业部门自己贴钱下乡，设计、督查、指导、协调和管理，在整个工程实施过程中压力很大。

蒋桂雄：根据国家有关规定，珠防林工程项目的作业设计、招投标、监理、检查验收等管理费用都不能从国家补贴资金中开支，这些费用均需项目承建单位独自承担，导致基层林业部门实施项目出现倒贴现象，形成实施项目越多、林业部门负担越重的局面。这在一定程度上影响了基层单位实施珠防林工程项目的积极性。

对此，我们建议从国家补贴的工程建设资金中提取不超过10%的资金作为管理费，以调动基层林业部门的工作积极性，确保工程建设质量。记者：广西各地珠防林工程项目营造的绝大多数是公益林。

多个县的林业局都反映，目前公益林补偿太少，许多农民参与珠防林工程造林的意愿不强，林业部门落实林地时面临现实困难。蒋桂雄：广西珠防林工程营造的公益林，都享受森林生态补偿，但目前补偿标准偏低，而且是静态不变的。权属集体和个人的公益林补偿标准为每年每亩补偿10元，扣除0.25元用于公共管理支出后，林权所有者得到的补偿仅为9.75元。集体林改后，农民经营商品林的收入极大提高，经营公益林得到的补偿远低于木材的经济价值。

仅仅是出租，广西大部分林地每亩年租金都在50元以上，有的地方已超过100元。此外，公益林补偿标准没有根据林分质量、价格指数变化相应调节，也挫伤了经营者的积极性。特别是补偿渠道单一，仅来源于国家和自治区财政预算，资金来源后继乏力。我们建议，在现行森林生态效益补偿标准的基础上，逐年提高公益林补偿标准，并建立森林生态效益补偿标准动态增长机制，近年将国家级公益林生态补偿标准逐步提高到每亩每年30元以上，逐步缩小公益林经营与商品林经营的收益差距。

同时，建立多元化森林生态补偿机制，除了政府投入，应直接从受益企业、单位、部门乃至跨地区、跨省份征收森林生态效益补偿基金。政府层面，森林防火、病虫害防治、森林抚育、基础设施建设等项目，应向公益林经营单位和个人倾斜。市场层面，直接受惠于珠防林生态效益的风景名胜区、旅游度假区等企业、单位、部门，应收取部分森林生态效益补偿费，国有保险公司也应扩大公益林保险覆盖面。

社会层面，应鼓励社会捐助资金，专项用于珠防林等公益林管护。尤其应当重视跨地区、跨省份的森林生态补偿问题。

建议国家建立下游地区对上游地区的生态补偿机制，珠江下游地区每年向珠江中上游的广西支付生态建设和保护补偿资金10亿元，用于西江流域公益林补偿、营造林与森林抚育、森林防火和森林病虫害防治、保护区的建设与管理等水资源保护项目，加大珠江流域水源涵养林、水土保持林的管理与保护力度，永葆珠江一江清水。长期以来，为保证珠江下游良好的水资源和生态环境，中上游的广西严格保护江河两岸和源头森林，作出了很大牺牲和贡献。只有下游补偿中上游，才能体现地区和省际的生态公平。

记者：珠防林工程林地落实有困难，森林生态补偿低应该是一个重要原因。但可能也还有其他原因，比如一位县林业局局长说，经过这么多年造林绿化，县里很难再找到可造林的地方了。

他建议，低产林改造、疏残林改造也应该纳入工程建设内容。蒋桂雄：经过多年大规模绿化，广西集中连片的宜林地不多，造林成本增加，难度加大。特别是集体林改后，林地分户经营，农民的造林意愿与工程实施的要求存在很大的矛盾，工程实施的难度增大。建议国家增加珠防林工程实施的造林地类，低产林改造在广西已列为工程造林内容，以后应该把采伐迹地、灾后重造林地、疏残林改造林地等也纳入工程建设范围，这样便于集中连片实施工程建设，从整体上提高林分质量和生态功能。

此外，通道绿化、城镇绿化、村屯绿化等也应当列为珠防林工程建设的一部分。这样，广西珠防林体系就会更加稳固，生态功能就会更加强大。

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